2018年我省安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示：1月-11月，全省生產(chǎn)安全亡人事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降；全省無(wú)重大以上事故，煤礦無(wú)較大以上事故；事故起數(shù)和死亡人數(shù)降幅好于全國(guó)平均水平，是近年來(lái)形勢(shì)較好的一年。

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。日前，省政府發(fā)布《關(guān)于做好2019年安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。自2009年起，省政府連續(xù)11年發(fā)布一號(hào)文件部署安全生產(chǎn)工作，足見(jiàn)其重要性。與往年相比，今年的一號(hào)文件有哪些“新意”？又有哪些工作內(nèi)容需要堅(jiān)持不懈、持之以恒？

不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故是底線；以鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治患、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本是工作要求；不斷鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，健全完善應(yīng)急管理體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力是工作目標(biāo)。一號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作、健全完善應(yīng)急管理體系、全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)等四方面工作進(jìn)行部署，并細(xì)化為19項(xiàng)具體措施。省應(yīng)急管理廳教育訓(xùn)練處處長(zhǎng)劉建紅告訴記者，今年一號(hào)文件的內(nèi)容既有對(duì)往年抓安全生產(chǎn)工作“經(jīng)驗(yàn)做法”的延續(xù)，2019年將持續(xù)深化推進(jìn)，如：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、推進(jìn)依法治理、健全完善“雙重”預(yù)防機(jī)制等；同時(shí)又有創(chuàng)新舉措，如：對(duì)6類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”，分類(lèi)采取實(shí)施關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)或限人等措施。此外，今年還新增加了深化改革發(fā)展內(nèi)容，明確各級(jí)各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)，要求對(duì)表倒排工期，確保按進(jìn)度完成。在健全完善應(yīng)急管理體制和全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力兩方面，共增加了10項(xiàng)新內(nèi)容。

對(duì)癥施策——

專(zhuān)項(xiàng)整治繼續(xù)深化，6類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦要“體檢”；改革破解發(fā)展難題，推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)

專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)今年將繼續(xù)深化，各行業(yè)側(cè)重有所不同。

煤礦持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)立體式”瓦斯抽采，繼續(xù)深化防治水“可采區(qū)”“緩采區(qū)”“禁采區(qū)”三區(qū)管理，嚴(yán)格落實(shí)“三專(zhuān)兩探一撤”措施。今年我省將對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類(lèi)型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超800米、單班下井人數(shù)多等6類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)煤礦進(jìn)行安全“體檢”，根據(jù)“體檢”結(jié)果，提出關(guān)閉、停產(chǎn)、限產(chǎn)或限人的“診治”意見(jiàn)。

非煤礦山持續(xù)推進(jìn)地下礦山采空區(qū)治理，完成尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)省市縣企四級(jí)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推廣尾礦庫(kù)濕排改干排放尾，年內(nèi)完成30座非煤礦山尾礦庫(kù)改造任務(wù)。

此外，我省將對(duì)189家?；髽I(yè)裝卸車(chē)系統(tǒng)進(jìn)行治理，推動(dòng)6家人員密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷；推進(jìn)公交車(chē)駕駛區(qū)域安裝安全防護(hù)隔離設(shè)施，對(duì)橋梁防撞護(hù)欄進(jìn)行排查加固，推進(jìn)“兩客一?！避?chē)輛加裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，使安裝率達(dá)到70%。對(duì)高速公路長(zhǎng)下坡、橋梁、隧道等風(fēng)險(xiǎn)較高和事故多發(fā)路段進(jìn)行聯(lián)合排查整改等；建筑施工領(lǐng)域要把防坍塌、防墜落作為重點(diǎn)，著重治理高空施工平臺(tái)、起重機(jī)械、腳手架、模板支撐等作業(yè)中存在的違法違規(guī)行為等；消防及人員密集場(chǎng)所要深入推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理，繼續(xù)深化電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理，開(kāi)展大型商業(yè)綜合體和博物館、文物建筑等場(chǎng)所消防安全治理。

“發(fā)展前進(jìn)一步，就需要改革前進(jìn)一步。”只有通過(guò)全面深化改革，才能解決發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題。我省于2017年出臺(tái)了安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的《實(shí)施意見(jiàn)》，確定了79項(xiàng)重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù),并分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。今年一號(hào)文件對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展任務(wù)進(jìn)行了安排部署，同時(shí)明確了目標(biāo)任務(wù)量，要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)年內(nèi)確保完成所承擔(dān)的改革任務(wù)總量的80%。

按照國(guó)家安全發(fā)展示范城市管理辦法和評(píng)價(jià)細(xì)則，對(duì)城市開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，指導(dǎo)太原、大同、陽(yáng)泉、臨汾等市開(kāi)展試點(diǎn)工作，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，在工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)、中小微企業(yè)全面實(shí)施訂單式、協(xié)作式購(gòu)買(mǎi)安全管理和技術(shù)服務(wù)，在高危行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮事故預(yù)防功能，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

強(qiáng)筋健骨——

統(tǒng)籌資源，整合全省綜合救援隊(duì)伍力量；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控

黨的十八大以來(lái)，我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作取得明顯成效，應(yīng)急能力得到全面加強(qiáng)，為全省安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供了有力支撐。全省各市、縣級(jí)政府成立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，各市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)建立了專(zhuān)職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或明確了負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作的責(zé)任部門(mén)。全省各地按照行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)、危險(xiǎn)源分布情況，形成了以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)、綜合性消防救援隊(duì)伍為骨干、社會(huì)救援組織為補(bǔ)充的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

一號(hào)文件中，我省對(duì)健全完善應(yīng)急管理體系和全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力再次進(jìn)行明確要求。

統(tǒng)籌應(yīng)急資源，整合應(yīng)急力量，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制，最終形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)長(zhǎng)兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制；修訂自然災(zāi)害類(lèi)和事故災(zāi)難類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，并編制成方便使用的手冊(cè)，提升應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和操作性；整合全省綜合救援隊(duì)伍力量，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高綜合救援能力；各級(jí)各部門(mén)大力開(kāi)展應(yīng)急演練和技術(shù)比武，年內(nèi)至少組織一次事故災(zāi)難或自然災(zāi)害應(yīng)急救援演練觀摩活動(dòng)，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍能夠第一時(shí)間拉得出、上得去、打得贏。

加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系、應(yīng)急避難場(chǎng)所、綜合減災(zāi)示范社區(qū)等五大工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害防治能力；做好自然災(zāi)害排查評(píng)估和應(yīng)對(duì)工作，立足“抓早、抓小、抓苗頭、抓隱患”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)河流、水庫(kù)、地質(zhì)災(zāi)害及易受自然災(zāi)害危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所排查，進(jìn)行危險(xiǎn)性評(píng)估，建檔造冊(cè)，落實(shí)整治、監(jiān)控、防范等措施；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，通過(guò)建立應(yīng)急管理、氣象、水利、地震、地質(zhì)、林業(yè)等防災(zāi)減災(zāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)展自然災(zāi)害聯(lián)合會(huì)商和綜合研判，做好監(jiān)測(cè)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報(bào)，強(qiáng)化自然災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。

夯基固本——

推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)技能“七進(jìn)”活動(dòng)；建立健全資金投入保障制度；開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳彥林介紹，夯基固本，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)基本能力建設(shè)，去年的一號(hào)文件中就有提到，今年作為專(zhuān)門(mén)的一部分內(nèi)容進(jìn)行了單獨(dú)強(qiáng)調(diào)，關(guān)于實(shí)踐途徑，文件中也一一進(jìn)行了明確。

提高基本技能。依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等專(zhuān)業(yè)院校，舉辦應(yīng)急管理專(zhuān)題培訓(xùn)班，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理水平和能力。把安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援納入各類(lèi)職業(yè)教育和企業(yè)崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)考核不合格人員一律不得上崗作業(yè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技能進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所等“七進(jìn)”活動(dòng)，提升廣大人民群眾的災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力。

推動(dòng)基層建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)資金投入保障制度，保障公共安全隱患和災(zāi)害治理、應(yīng)急管理工程和安全監(jiān)管設(shè)備裝備、宣傳教育培訓(xùn)和信息化建設(shè)。市縣充實(shí)應(yīng)急管理、安全監(jiān)管人員；鄉(xiāng)村加強(qiáng)基層網(wǎng)格化監(jiān)管力量，配齊網(wǎng)格員；企業(yè)加強(qiáng)班組建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，提高崗位操作技能和自救互救能力。

強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，生產(chǎn)煤礦和地下非煤礦山必須達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他高危行業(yè)企業(yè)達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)；安全文化建設(shè)方面，要求所有國(guó)有中大型企業(yè)帶頭開(kāi)展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)；深入開(kāi)展科技強(qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。