省長 樓陽生
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅持“一個指引、兩手硬”工作思路和要求，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆六次、七次全會決策部署，以“示范區(qū)”“排頭兵”“新高地”三大目標(biāo)為牽引，扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
2018年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.7%，一般公共預(yù)算收入增長22.8%，全省固定資產(chǎn)投資增長5.7%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.2%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和8.9%，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分別達(dá)到55.7萬人和40.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，居民消費(fèi)價格漲幅1.8%。其他約束性指標(biāo)都較好地完成了年度目標(biāo)。
有效推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。全省固定資產(chǎn)投資完成6050億元。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)型項目投資占比達(dá)到62.1%。全省限額以上網(wǎng)絡(luò)零售額增長27.6%。全省進(jìn)出口總額增長17.8%。
持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。有效提升供給質(zhì)量，退出煤炭過剩產(chǎn)能3090萬噸，三年累計退出8841萬噸。多措并舉降低國有企業(yè)負(fù)債率，2018年下降3.16個百分點(diǎn)。加大減稅降費(fèi)力度，全年減稅573億元。
傾力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。貫徹國發(fā)42號文件取得重大進(jìn)展。省級眾創(chuàng)空間增長25.5%。全省旅游總收入達(dá)6729億元，增長25.5%，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到53.4%，連續(xù)四年保持在50%以上。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過1500家，提前兩年完成五年倍增計劃。
著力提高能源供給體系質(zhì)量。全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到57%，提高15個百分點(diǎn)。建成“兩交一直”特高壓輸電通道，外送能力達(dá)到3830萬千瓦。全省煤層氣地面抽采量占到全國90%以上，新能源發(fā)電裝機(jī)占全省電力裝機(jī)比重突破30%，能源革命排頭兵建設(shè)邁出堅實(shí)步伐。
大力拓展對外開放空間。新增國際友好城市（省、州）6對。開行中歐（中亞）班列50列。武宿機(jī)場新開通3條洲際航線，年旅客吞吐量超過1300萬人次，進(jìn)一步鞏固了全國大型繁忙機(jī)場地位。
扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。省屬二級企業(yè)混改比例達(dá)到70.9%。省屬國企主要運(yùn)營指標(biāo)創(chuàng)2012年以來最好水平。全年新設(shè)24個省級開發(fā)區(qū)，總數(shù)達(dá)到64個，工業(yè)類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積是2016年底的11.3倍。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面加力，制定支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展30條。
穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制完成全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃和“5+1”專項規(guī)劃。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，“五大專項行動”全面啟動，示范縣（村）建設(shè)有序推開，農(nóng)村公路新改建2萬公里。
扎實(shí)推進(jìn)三大攻堅戰(zhàn)。全力防范化解重大風(fēng)險：嚴(yán)厲打擊非法集資，穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，各類風(fēng)險隱患總體可控；全力攻堅深度貧困：26個縣進(jìn)入脫貧摘帽程序，2255個貧困村退出，64.9萬人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.1%；全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)：初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和生態(tài)環(huán)保同向好轉(zhuǎn)。
切實(shí)增進(jìn)民生福祉。全省財政民生支出占比達(dá)到80%。大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到93.7%。實(shí)施“136”興醫(yī)工程。全民參保計劃持續(xù)推進(jìn)。公共圖書館、文化館、美術(shù)館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。媒體融合發(fā)展深入推進(jìn)。六件民生實(shí)事全部落實(shí)。全民技能提升工程培訓(xùn)人員達(dá)到109萬人，全年免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)1.6萬余場，新建農(nóng)村老年人日間照料中心600個，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村婦女免費(fèi)“兩癌”檢查服務(wù)、懷孕婦女免費(fèi)產(chǎn)前檢查和診斷服務(wù)、殘疾預(yù)防重點(diǎn)干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目完成年度目標(biāo)任務(wù)。
全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。完成省級政府機(jī)構(gòu)改革。向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)（草案）9件，出臺省政府規(guī)章5件，辦理人大代表建議916件、政協(xié)提案826件。
過去一年的成績來之不易。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全省上下在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展“三條基本經(jīng)驗”，團(tuán)結(jié)一心、努力奮斗的結(jié)果。
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我省長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾遠(yuǎn)未從根本上解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，創(chuàng)新能力還需大幅提升；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有待增強(qiáng)；脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入與全國尚有不小差距，民生領(lǐng)域還有不少短板；污染防治壓力較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營商環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化。
二、2019年工作安排
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會關(guān)鍵之年，是我省在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上拓展新局面的攻堅之年。
今年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)相結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作主線，堅持深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放；以“三大目標(biāo)”為牽引，堅持和發(fā)展“三條基本經(jīng)驗”，著力激發(fā)微觀主體活力，釋放市場需求潛力，推動能源革命綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作；進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，推動全省經(jīng)濟(jì)在由“疲”轉(zhuǎn)“興”基礎(chǔ)上拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。
主要預(yù)期指標(biāo)是：全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長6.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長6.3%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和6.5%以上，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在6.5%、4.2%以內(nèi)。
約束性指標(biāo)是：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降3%。環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)和主要污染物總量減排指標(biāo)，完成國家下達(dá)年度目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村貧困人口脫貧22萬人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造3.5萬套。
（一）聚焦轉(zhuǎn)型項目建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。緊緊扭住轉(zhuǎn)型項目這個“牛鼻子”，擴(kuò)大有效投資，滿足消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供更強(qiáng)支撐。
全力推進(jìn)轉(zhuǎn)型項目建設(shè)。實(shí)施百項工業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。加快構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)的綜合交通運(yùn)輸體系。加快構(gòu)建安全、高速、泛在、智能的信息網(wǎng)絡(luò)。加快水利、電力項目建設(shè)。
穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)需求。全面提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動，推進(jìn)文化旅游體育、健康養(yǎng)老家政、教育培訓(xùn)托幼等服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，大力培育電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、信息消費(fèi)等新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)。有效增強(qiáng)消費(fèi)能力，全力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。讓消費(fèi)者吃得放心，穿得稱心，用得舒心！
（二）聚焦實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持把創(chuàng)新擺在核心位置，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
提升科技創(chuàng)新能力。大力實(shí)施“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)“攻尖”行動和重大技術(shù)“迭代創(chuàng)新”，在能源顛覆性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域，組織實(shí)施“不對稱創(chuàng)新”超前布局。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入、開展研發(fā)活動、組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，啟動新一輪高新技術(shù)企業(yè)五年倍增計劃。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合。推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施“三晉英才”支持計劃，建立全省人才津貼制度，讓更多創(chuàng)新活動獲得支持結(jié)出碩果，讓更多科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，讓科技人才更加受尊重得實(shí)惠！
打造新興產(chǎn)業(yè)集群。按照龍頭帶動、鏈?zhǔn)讲季?、研發(fā)支撐、園區(qū)承載思路，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。積極引進(jìn)培育優(yōu)勢企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域落地。大力實(shí)施“企業(yè)上云”，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，設(shè)立市縣技改引導(dǎo)資金，省級資金增加到25億元。深入推進(jìn)煤-電-鋁（鎂）-材一體化改革試點(diǎn)，推動焦化、鋼鐵行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。大力推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，加快高污染產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。積極推動白酒、老陳醋、陶瓷、玻璃器皿、輕紡日用品等特色輕工產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。
推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。推進(jìn)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作綜合改革試點(diǎn)，制定一批產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（三）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。準(zhǔn)確把握市場化改革要求，推動四梁八柱性質(zhì)的改革走深走實(shí)，以改革“一子落”帶動轉(zhuǎn)型“滿盤活”。
扎實(shí)推進(jìn)能源革命綜合試點(diǎn)。堅定走“減、優(yōu)、綠”之路，提升煤炭產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉撮_發(fā)。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”工程，推進(jìn)綠色交通綠色建筑計劃。積極參與國際能源合作，打造能源交易交流合作平臺，增強(qiáng)山西能源的話語權(quán)和競爭力。
深化財稅金融體制改革。推進(jìn)省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)預(yù)算績效管理體系建設(shè)，按照不低于5%的比例壓減全省一般性支出，盤活財政存量資金。認(rèn)真落實(shí)國家稅改政策。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快農(nóng)信社改制化險，引導(dǎo)城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)回歸本源，推進(jìn)設(shè)立民營銀行，發(fā)展社區(qū)銀行。大力發(fā)展直接融資，支持企業(yè)債券融資。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資展業(yè)，深化農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。提升金融服務(wù)民營企業(yè)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)水平。
深化國資國企改革。優(yōu)化調(diào)整國有資本布局，繼續(xù)推動專業(yè)化重組，引導(dǎo)國有資本向主業(yè)集中、向基礎(chǔ)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、向攸關(guān)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中。繼續(xù)篩選出一批更具吸引力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項目，向社會資本開放股權(quán)。繼續(xù)化解國企歷史包袱。全面深化一企一策契約化管理考核，試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機(jī)制。
大力支持民營企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，認(rèn)真落實(shí)全省支持民營企業(yè)發(fā)展大會精神，著力破解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題。實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“非禁即入”，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施。強(qiáng)化民營企業(yè)融資服務(wù)，繼續(xù)在融資授信、信貸投放等方面給予優(yōu)先支持。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。支持創(chuàng)投健康發(fā)展，再培育600戶“小升規(guī)”企業(yè)。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。深化“三化三制”改革。支持轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。再形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果，當(dāng)好全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、領(lǐng)頭雁。
（四）聚焦融入國家戰(zhàn)略，不斷提高對外開放水平。以培育外貿(mào)主體、完善提升開放平臺為抓手，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建對外開放新高地。
深度對接國家戰(zhàn)略。加快融入“一帶一路”建設(shè)，提升“山西品牌絲路行”功能。加強(qiáng)與京津冀地區(qū)協(xié)作聯(lián)動發(fā)展，對接長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，用好區(qū)域合作推進(jìn)平臺，促進(jìn)區(qū)域合作向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。
充分發(fā)揮開放平臺功能。支持航產(chǎn)集團(tuán)一體化管理省內(nèi)機(jī)場，積極開辟國際航線，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。完善太原武宿綜保區(qū)功能，申建進(jìn)境水果、冰鮮產(chǎn)品指定口岸查驗場。推進(jìn)大同保稅物流中心申報。支持全省11個隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)揮好職能作用。推動晉非合作區(qū)打造特色海外園區(qū)。
大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施對外貿(mào)易主體培育三年行動計劃，建立省市兩級外貿(mào)企業(yè)孵化中心。支持太原市爭取國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快省級跨境電商示范園區(qū)建設(shè)。組織參加好第二屆進(jìn)口博覽會。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，推動更多外商投資項目落地。有效引導(dǎo)對外投資。加快趕上新一輪高水平開放步伐。
（五）聚焦提升城市品質(zhì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面增強(qiáng)中心城市輻射帶動作用，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成中心帶動、內(nèi)外聯(lián)動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
全面提升中心城市品質(zhì)。同步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域中心城市建設(shè)，做好城市規(guī)劃，建設(shè)功能完善、綠色智慧、管理科學(xué)、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市，做大區(qū)域中心城市。更高起點(diǎn)謀劃太原的建設(shè)和發(fā)展。加快晉中與太原一體化發(fā)展進(jìn)程。支持大同、長治優(yōu)化空間布局，打造各具特色的區(qū)域中心城市。
構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“一核一圈三群”總體布局，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)群生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，打造特色鮮明、競相發(fā)展的區(qū)域板塊。強(qiáng)力推進(jìn)中部盆地城鎮(zhèn)群一體化發(fā)展戰(zhàn)略。做強(qiáng)晉北城鎮(zhèn)群，壯大晉南城鎮(zhèn)群，優(yōu)化晉東南城鎮(zhèn)群。支持晉陜豫黃河金三角、晉冀蒙長城金三角地區(qū)協(xié)作發(fā)展。
切實(shí)提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放寬重點(diǎn)群體落戶限制。強(qiáng)化跨區(qū)域基本公共服務(wù)統(tǒng)籌合作，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。推動特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展。
（六）聚焦全面小康目標(biāo)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌抓好“五個振興”，為全面建成小康社會打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)。做好雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進(jìn)忻州、大同等國家優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地交易市場建設(shè)，做大做強(qiáng)“山西小米”“山西高粱”“山西馬鈴薯”“山西蕎麥”等區(qū)域公共品牌。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展，開展農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)山西農(nóng)谷等省級戰(zhàn)略。加快山西農(nóng)谷建設(shè)，加快建設(shè)國家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施糧改飼項目和國家苜蓿行動計劃。加快運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺建設(shè)，推進(jìn)出口水果及特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、水果標(biāo)準(zhǔn)園、水果出口檢驗檢疫服務(wù)平臺建設(shè)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)省級示范縣、示范村建設(shè)。繼續(xù)扎實(shí)開展“五大專項行動”。新改建農(nóng)村公路2萬公里，再改善300萬農(nóng)村群眾的飲水安全條件。繼續(xù)清理整治“大棚房”，堅決遏制“農(nóng)地非農(nóng)化”。健全農(nóng)村人居環(huán)境改善長效機(jī)制。
加快推進(jìn)農(nóng)村改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。有序開展經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。有效推動生產(chǎn)要素“上山下鄉(xiāng)”，鼓勵人才、政策、資金等要素向鄉(xiāng)村流動，促進(jìn)更多工商資本、社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
（七）聚焦文旅融合發(fā)展，建設(shè)富有特色和魅力的文化旅游強(qiáng)省。統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“331”旅游布局，加快把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，全面提升文化軟實(shí)力。
全力推進(jìn)黃河長城太行三大旅游板塊建設(shè)。加快推進(jìn)3個一號公路及“城景通、景景通”建設(shè)，開工建設(shè)2000公里旅游公路，推進(jìn)黃河風(fēng)景道、太行山步道建設(shè)。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，加快五臺山、雁門關(guān)、王莽嶺、祁縣古城等重點(diǎn)簽約項目落地實(shí)施。完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)度假村，打響康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西品牌?？茖W(xué)開發(fā)高端文旅資源，嚴(yán)格論證評審，高水平打造龍頭景區(qū)，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有5A級景區(qū)，再建設(shè)一批高等級景區(qū)。
全力推動文旅深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)文化和旅游在發(fā)展理念、公共服務(wù)、行政審批、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、宣傳營銷等領(lǐng)域全方位對接。深化景區(qū)體制機(jī)制改革，推動涉旅文物保護(hù)單位“兩權(quán)分離”。深入挖掘自然人文景觀獨(dú)特文化內(nèi)涵，推動文物活化利用，加強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)，加快推進(jìn)非遺和演藝進(jìn)景區(qū)，打造高品質(zhì)文旅“產(chǎn)品包”“景點(diǎn)群”和“線路套餐”。推動文化保稅區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進(jìn)“文化+”“旅游+”，用創(chuàng)意激活資源，培育發(fā)展研學(xué)游、文化體驗游、自駕房車游等新業(yè)態(tài)，推動文旅產(chǎn)品融合、業(yè)態(tài)融合和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
提升公共文化服務(wù)水平。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深入推進(jìn)文明守望工程、革命文物保護(hù)利用工程、鄉(xiāng)村文化記憶工程和文化惠民工程。積極申報第八批國保單位，創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制。繼續(xù)開展好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”。
大力開展文化交流。加強(qiáng)國際友好省州合作交流，擴(kuò)大朋友圈，提升人文交流的規(guī)模層次。大力開展針對性宣傳，強(qiáng)化新媒體推介，講好山西故事。
（八）聚焦解決突出問題，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。按照中央部署，鞏固成果，針對突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役，全力攻堅，務(wù)求實(shí)效。
堅決防范化解重大風(fēng)險。堅決打擊各類非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動，有效防范、打擊和處置非法集資，有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治。用好財政資金杠桿，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資金投放，推動已簽約債轉(zhuǎn)股資金落地，繼續(xù)壓降不良貸款。壓實(shí)市縣政府主體責(zé)任，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，爭取更多國家債券支持，堅決遏制隱性債務(wù)增量。
決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。確保最后17個貧困縣全部摘帽、800個左右貧困村退出、22萬左右貧困人口脫貧，易地扶貧搬遷全面完成，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝！
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持轉(zhuǎn)型、治企、減煤、控車、降塵“五管齊下”。統(tǒng)籌推進(jìn)“五水同治”，加快汾河、桑干河流域69座城鎮(zhèn)生活污水處理廠提效改造。完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防控，推進(jìn)露天礦山綜合整治，加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)、矸石山治理。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，穩(wěn)步實(shí)施排污許可證制度，健全生態(tài)環(huán)境督察工作機(jī)制。讓綠色發(fā)展成為山西的鮮明特質(zhì)！
（九）聚焦人民群眾普遍關(guān)心的切身利益問題，加強(qiáng)保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)把新增財力優(yōu)先用于保障和改善民生，全力辦好群眾得實(shí)惠的好事、實(shí)事。
千方百計擴(kuò)大就業(yè)。切實(shí)把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持力度。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員。推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制管理服務(wù)，建立精準(zhǔn)就業(yè)幫扶機(jī)制。加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，提高勞動者就業(yè)能力。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建成400所普惠性幼兒園，建設(shè)500所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。加快“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)率先發(fā)展，深化與C9等高水平大學(xué)合作交流，推動“1331”工程提質(zhì)增效，加快山西大學(xué)、山西財經(jīng)大學(xué)東山校區(qū)建設(shè)，深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施一流專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)高水平本科教育。推動應(yīng)用型高校建設(shè)。積極推動獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。整合職業(yè)院校資源，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)產(chǎn)教融合。強(qiáng)化教師隊伍建設(shè)。加強(qiáng)校園安全風(fēng)險防控和中小學(xué)生欺凌綜合治理。
提升全民健康水平。繼續(xù)實(shí)施“136”興醫(yī)工程。全面提升“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)水平。建設(shè)中醫(yī)藥強(qiáng)省。建立醫(yī)療、預(yù)防、養(yǎng)老整合型健康服務(wù)體系，推動以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。
健全住房保障體系。堅持“房住不炒”基本定位。繼續(xù)抓好棚戶區(qū)住房改造。大力發(fā)展裝配式建筑，提高全裝修住宅覆蓋率。建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，讓住房保障政策惠及更多城鎮(zhèn)中等及以下收入住房困難家庭，讓廣大人民群眾“住有所居”。
完善社會保障制度。繼續(xù)實(shí)施全民參保計劃，穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，每人每月再提高30元。提高城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。全力辦好八件民生實(shí)事。
（十）聚焦平安山西建設(shè)，提升社會安全穩(wěn)定水平。今年大事多、要事多、喜事多，防風(fēng)險、保平安的任務(wù)更加艱巨，必須牢牢守住社會安全穩(wěn)定這一底線。
全面貫徹總體國家安全觀。完善社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制。嚴(yán)防群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等公共安全事件。持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。做好民族宗教工作和援疆工作。
安全生產(chǎn)是必須牢牢樹立的紅線、緊緊守住的底線。要壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，夯?shí)基層基礎(chǔ)，堅決杜絕重特大事故。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。對表中央要求、對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法、對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，推動我省營商環(huán)境進(jìn)入全國第一方陣。
深化“放管服效”改革。引深審批制度改革，推行“承諾制+并聯(lián)審批”模式，推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)施“區(qū)域評估”，試行告知承諾制和“容缺受理”制度，大幅壓縮核準(zhǔn)類項目審批評估時限。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”“多證合一”改革，推廣相對集中統(tǒng)一行政許可權(quán)改革經(jīng)驗，開展晉城市縣兩級改革試點(diǎn)，在省級推行“一枚印章管審批”改革。創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管統(tǒng)一化、常態(tài)化。更大力度推動跨部門聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，全面深化“一門一網(wǎng)一次”改革，在省市縣三級政務(wù)服務(wù)大廳全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，建設(shè)覆蓋全省、聯(lián)通國家的一體化政務(wù)服務(wù)平臺，同步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能，提升移動政務(wù)服務(wù)“三晉通”覆蓋度和體驗度，讓更多事項“一網(wǎng)通辦”，必須到現(xiàn)場辦的力爭做到“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”！
降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。積極落實(shí)國家和省各項惠企減稅降費(fèi)政策，堅決治理亂收費(fèi)、亂罰款。擴(kuò)大電力市場直接交易規(guī)模，完善工業(yè)用地彈性出讓制度，降低各類要素成本。加快“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)，降低企業(yè)物流成本。
營造良好發(fā)展環(huán)境。加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，堅決打破“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”。開展全省域營商環(huán)境第三方評估，組織居民和企業(yè)對本地營商環(huán)境進(jìn)行評價，建立全省營商環(huán)境投訴舉報跟蹤督辦機(jī)制。
營商環(huán)境是政府治理效果的直接體現(xiàn)。各級政府要加快轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作方法，全面提高行政效能。要認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實(shí)開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論。要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作。要加強(qiáng)政策研究和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，推進(jìn)智庫建設(shè)、參事、咨政等工作，強(qiáng)化政策儲備。要以良好政風(fēng)和過硬作風(fēng)提升服務(wù)效能。要牢固樹立“人人代表政府形象”“事事體現(xiàn)營商環(huán)境”理念，最大限度提升企業(yè)和群眾辦事便利度、滿意率！
更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全省人民，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，不斷拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
